建立服务贸易跨部门协调机制

   由于服务贸易涵盖范围广，在服务贸易国际收支表中涉及文化、旅游、金融、知识产权等13个行业分类，存在对应部门数量多的情况。并且由于近年来经济快速发展以及社会管理高度复杂化，行政部门日益分工明确、边界清晰，开展服务贸易创新发展，政府部门间的横向沟通交流存在不少问题。因此，多年来，建立服务贸易跨部门协调机制，都被看作是完善服务贸易管理体制必须要跨过的一道坎。

　　两年试点期最重要的成果经验之一，便是各地纷纷成立由政府负责同志挂帅，商务部门牵头，行业主管部门参与的服务贸易跨部门联席会议或工作领导小组，加强统筹、领导、协调和推进。这种合力攻坚、齐头并进的工作态势，为我国服务贸易创新发展奠定了基础。

　　自2015年国务院服务贸易发展部际联席会议制度建立以后，在逐步完善服务贸易管理体制的探索中，上下比较统一的一个动作是建立跨部门协调机制，以加强部门间的横向协作、统筹协调。

　　例如，2016年4月6日，海南建立了服务贸易创新发展联席会议制度，省委常委、常务副省长担任召集人，分管副省长担任副召集人，联席会议成员包括了47个相关部门和单位，各成员单位指定1名联络员，由各成员单位有关处室主要负责人担任。每年至少召开一次联席会议，协调解决服贸试点推进过程中遇到的问题。联席会议下设办公室，设在省商务厅，办公室主任由省商务厅厅长兼任。办公室制定了服贸试点任务推进清单及分工方案，基本上每月召开一次主任办公会，协调推进各项任务；并建立通报制度，按月对各项任务进行督办，保障了各项试点任务的推进和落实。

　　事实上，多个试点地区都采取了与海南类似的做法。早在2007年，深圳就已成立由分管副市长挂帅的市服务外包工作领导小组，小组成员单位共22个，后根据深圳服务贸易新的发展实际，该小组更名为市服务贸易（服务外包）工作领导小组，成员单位增至36个，办公室设在市经贸信息委，负责领导小组日常工作。试点期间小组相关成员单位多次召开相关工作推进会议。

　　苏州市服务贸易创新发展试点工作领导小组由24个部门以及9个市、区政府和苏州工业园区管委会组成，市主要领导为组长，下设办公室、贸易促进组、统计工作组、财税金融政策组，研究创新试点的新政策、新机制、新措施，为突破服务贸易创新发展的重点、难点，探索服务贸易创新发展的成功经验提供组织保障。试点开始以来，该小组召集跨部门协调会议10余次，大大提高了试点工作效率并取得了鲜明成果。

　　各地试点的效果证明了，政府各部门跨部门协调沟通机制的建设，明显有助于落实各市区、各部门推进服务贸易创新发展的责任，有助于解决服务贸易各管理环节上的障碍。

　　与此同时，部分试点地区还创新成立了与协调机制相对“松散”有所不同的专门的服务贸易促进机构，更进一步促进了职能集中，提高了行政效率。值得注意的是，重组专门的服务贸易管理和促进工作力量，此次也作为一份特色经验向全国借鉴推广。

　　例如在海南，2016年4月21日，海南省在商务厅加挂了省服务贸易促进局的牌子，由分管厅领导兼任局长，统筹协调试点推进工作。服务贸易促进局可独立对外发文，协调相关试点工作，大大简化了公文审批流程，做到及时高效。这一做法不仅简化了决策流程，有效提高了行政效率，在实际上也进一步强化服务贸易主管部门的职能和人员配备。而江北新区则是成立服务贸易创新发展中心，该中心为正处级直属事业单位，强化服务贸易发展职能。